為進一步規(guī)范發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險（以下簡稱“安責險”），近日，應急管理部發(fā)布《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《修訂征求意見稿》），并向社會公開征求意見。

　　2021年9月，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施，安責險在八大高危行業(yè)中被賦予法定強制險“身份”。應急管理部表示，為適應安責險法定強制實施的新形勢和新任務，需要盡快會同有關部門對《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）進行修訂，完善配套政策文件，以確保安責險規(guī)范有序發(fā)展，強化事故預防的首要功能。

　　安責險制度亟待規(guī)范

　　所謂安責險，是指保險機構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關經(jīng)濟損失等予以賠償，并為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預防服務的保險險種。

　　安責險在服務安全生產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟補償功能上發(fā)揮了很大作用。據(jù)統(tǒng)計，2020年至2023年四年間，全國安責險保單保費規(guī)模從64.34億元增長到183億元，年均增長率達61.48%，實現(xiàn)了持續(xù)快速增長。

　　應急管理部表示，安責險制度自實施以來，各地區(qū)和各保險機構(gòu)積極行動，主動探索，在組織推動和預防服務等工作中積累了一些寶貴經(jīng)驗、取得了一定成績。但是也存在安責險費率厘定不合理、行業(yè)投保覆蓋率發(fā)展不均衡、事故預防服務質(zhì)量不高等問題。

　　對于上述問題，迫切需要健全完善安責險實施路徑和細則，針對保險機構(gòu)在承保、理賠特別是事故預防服務過程中存在的典型問題和違法違規(guī)行為，明確懲戒約束措施。同時，指導督促各級應急管理部門和有關行業(yè)主管部門依法依規(guī)實施安責險，尤其在制定組織實施方案、服務費用管理使用、開展事故預防服務、履行監(jiān)管責任等方面規(guī)范操作，防止壟斷安責險市場等違法違規(guī)行為。

　　據(jù)《金融時報》記者了解，此次發(fā)布的《修訂征求意見稿》共6章48條，修訂注重落實安全生產(chǎn)法的新要求，突出強調(diào)和規(guī)范事故預防服務，強化安責險制度的事故預防功能。

　　完善產(chǎn)品開發(fā)和費率厘定

　　相比于現(xiàn)行的《實施辦法》，《修訂征求意見稿》主要有六個方面的修改，包括明確政府相關部門的職責分工、完善了產(chǎn)品開發(fā)和費率厘定機制、強化了事故預防服務規(guī)范要求、完善了監(jiān)督約束機制、規(guī)范了依法行政行為以及細化明確了投保的具體范圍。

　　值得關注的是，《修訂征求意見稿》針對目前安責險市場惡性價格競爭較為嚴重，且部分安責險產(chǎn)品保障范圍不全、保險額度不夠、不符合有關文件要求等問題，增加了產(chǎn)品和費率有關要求。

　　其中，針對產(chǎn)品開發(fā)，修訂內(nèi)容中明確由國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)指導中國保險行業(yè)協(xié)會在充分征求國務院應急管理部門等相關部門、單位意見的基礎上，制定發(fā)布安責險行業(yè)標準條款；針對費率厘定，考慮到各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)風險情況差異較大，賦予了地方靈活調(diào)整費率的自主權(quán)，明確由省級有關部門組織制定發(fā)布本地區(qū)各行業(yè)、領域安責險純風險損失率，供保險機構(gòu)參考使用，并指導保險機構(gòu)建立費率動態(tài)調(diào)整機制。此外，明確了主要的費率調(diào)整因子，包括被保險人的事故記錄和等級、安全生產(chǎn)標準化建設情況、安全生產(chǎn)違法失信行為、配合整改事故隱患情況等。

　　為強化事故預防服務規(guī)范要求，《修訂征求意見稿》明確保險機構(gòu)為被保險人開展事故預防服務，應當委托具有相應資質(zhì)或能力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)；保險機構(gòu)可以投資安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)開展事故預防服務。同時，就保險機構(gòu)開展事故預防服務的機構(gòu)人員管理、費用管理、服務檔案管理、信息系統(tǒng)建設等方面，細化規(guī)范要求，要求保險機構(gòu)應當按照原則上不高于安責險實際收取保費的21%投入事故預防服務費用，并確保專款專用。

　　近年來，國務院大督查先后發(fā)現(xiàn)有的地方在安責險實施過程中存在限制市場公平競爭行為，反映出個別基層部門單位法制觀念淡薄，執(zhí)行安責險制度背離初衷、跑偏方向。對此，修訂內(nèi)容進一步強調(diào)應急管理部門、保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關行業(yè)主管部門不得濫用行政權(quán)力，排斥、限制市場公平競爭或?qū)κ袌龇蓊~進行分割、分配以及違規(guī)插手干預安責險市場經(jīng)營活動，防止安責險制度在執(zhí)行中變形走樣，損害市場主體權(quán)益。

　　保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　安全是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎。在今年9月國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，應急管理部副部長王道席透露，截至今年8月底，全國生產(chǎn)安全事故總量同比下降25.7%，重特大事故下降45.5%。盡管我國安全生產(chǎn)事故總體呈現(xiàn)下降趨勢，但安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)仍然不容忽視，安責險需要發(fā)揮更大功效。

　　《金融時報》記者在采訪中了解到，部分企業(yè)對安責險抵御安全生產(chǎn)事故風險、保護職工權(quán)益、排查安全事故隱患、進行事故預防等職能認知不足。還有的企業(yè)因投保了“企財一切險”而誤認為也投保了安責險，出險后被應急管理部門排查發(fā)現(xiàn)，才意識到?jīng)]有安責險的保障。更有企業(yè)存在僥幸心理，認為可保可不保。

　　近年來，全國各地紛紛推出一系列政策舉措，加快安責險推進速度。例如，今年8月，浙江省應急管理廳發(fā)布《浙江省危險化學品建設項目安全設施竣工驗收工作指南（試行）》提出，國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的項目企業(yè)通過安全設施竣工驗收必須投保安責險。7月，廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)《廣東省安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務和第三方評估工作指引》，在危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領域制定事故預防技術(shù)服務、第三方評估規(guī)范等配套政策，進一步提高相關企業(yè)對安責險的獲得感和認同感，更大范圍內(nèi)推廣安責險。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，要實現(xiàn)安責險的高質(zhì)量發(fā)展，還應不斷滿足投保企業(yè)的切實需求。首先，優(yōu)化服務內(nèi)容是核心。保險公司要根據(jù)投保單位的風險特點、生產(chǎn)規(guī)模等情況，細化完善保險合同相關服務條款，豐富服務內(nèi)容和服務供給方式，進而提高安責險事故預防質(zhì)量，讓保險公司看到事故預防服務帶來降低出險率和賠付率的效果。

　　其次，要通過更大力度的宣傳，加強相關企業(yè)對安責險的認知。同時，充分激活社會化力量，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中涌現(xiàn)更多負責事故預防服務的專職安全風險管理人才。（記者 戴夢希）