近日國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，機關事業單位工作人員的養老保險制度將與企業職工的養老保險制度逐漸“并軌”。追溯歷史，企業職工養老保險制度是在2005年經歷了一次改革，形成了目前的框架，當時國務院發布了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，而2005年的養老保險制度改革，能對2015年這場新的改革起到一定的借鑒的作用。

　　這兩次改革有很多相似之處。例如，為了避免改革導致退休人員待遇驟然下降，它們都采取“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的改革方式;都有建立年金的內容(但機關事業單位工作人員養老保險制度改革對年金的規定更為硬性)。它們也有一個顯著的不同：2005年的改革要求“逐步做實個人賬戶”，并通過投資運營實現保值增值;而2015年的改革不要求做實個人賬戶，而是采取用記賬利率計算利息的辦法，這意味著個人賬戶很可能只有記賬的作用，而不會有基金的實際積累。

　　對企業職工來說，2005年改革正式確立了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老制度。社會統籌實行現收現付制，而個人賬戶實行基金積累制。退休人員的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，個人賬戶養老金是參保人員積累多少發放多少。就制度設計的初衷來說，個人賬戶上是應該有基金積累的。但實際情況是，多數個人賬戶基本上都是空賬運行，個人賬戶養老金不是靠積累的基金發放，而要靠現收的養老保險費支付。沒有個人賬戶的基金積累，養老保險基金收入要同時用來支付基礎養老金和個人賬戶養老金，于是就比較“吃力”了。據統計，2013年，全國征繳城鎮職工基本養老費18634億元，而支出為18470億元，收入比支出多不了多少，很多省份收不抵支，只能靠財政補貼彌補虧空，各級財政共補貼基本養老保險基金3019億元。假如當初做實了個人賬戶，現在就不需要這么多財政補貼了。

　　但做實個人賬戶殊為不易，因為到2013年，13個試點省份共積累基本養老保險個人賬戶基金4154億元，實在是有點少。在這樣的現實下，現在決策者形成的新觀念是個人賬戶不做實，而改成名義賬戶。顯然，這個觀念體現在了2015年改革中。的確，不做實個人賬戶能省去眼下的很多麻煩，但問題是，未來卻可能需要更多的財政補貼，該花的錢現在不籌措，將來也一定得籌措。到底是現在籌措更好，還是將來籌措更好，這需要有關部門全面衡量。不做實個人賬戶，其實更考驗財政部門的統籌能力。

　　2013年，公共財政為行政事業單位離退休支出3208億元。這次改革之后，3700萬機關事業單位工作人員繳納的養老保險費可能達不到這個數額，那就需要財政補貼。當然，這只是支出名目的變化，并不影響總額。但是，為建立職業年金而繳納工資總額的12%，則是一筆實打實的新支出，這是財政部門很快就要面臨的挑戰。“并軌”不是改革的結束，而是應對新考驗的開始。